抓住机遇，实干奋进，努力开创中央在川和省属重点企业安全生产工作新局面

　　四川省人民政府安全生产委员会办公室副主任

　　四川省安全生产监督管理局副局长　　　文卫平

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是贯彻全省安全生产工作会议精神，总结工作，表彰先进，交流经验，分析形势，下达2008年中央在川和省属重点企业安全生产控制考核指标，部署2008年中央在川和省属重点企业安全生产工作任务。

　　下面，我就进一步做好2008年中央在川和省属重点企业安全生产工作，讲三点意见。

　　2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕经济社会又好又快发展大局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和安全发展的原则，以贯彻落实《四川省安全生产条例》为主线，重基层、打基础、强监管，狠抓安全生产薄弱环节，深化安全生产专项整治，全面加强安全生产管理和监督，在全省经济持续快速健康发展，生产总值同比增长14.2%的情况下，首次实现事故起数和死亡人数两大指标呈“两位数双下降”，事故起数同比下降20.37%，死亡人数同比下降11.18%，全省安全生产实现了控制指标“六减少、六下降、一杜绝”，取得历史最好水平，圆满完成国家和省下达的各项任务，安全生产形势持续稳定好转。

　　2007年是安全生产的“攻坚年”和“落实年”，是实现安全生产稳定好转的关键一年，党和政府高度重视。国务院颁布实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，中纪委发布了《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，省人大颁布施行了《四川省安全生产条例》，省委、省政府出台了4个安全生产的规范性文件和《四川省生产经营单位安全生产责任规定》(省政府令第216号)。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，中央在川和省属重点企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化安全生产责任，落实源头治本措施，加强安全生产管理，做了大量扎实有效的工作，安全生产管理水平得到较大提升，安全生产形势保持了总体稳定并趋于好转的态势，对促进全省安全生产形势的稳定好转，实现省政府确定的安全生产目标，起到了积极的推动和示范带动作用。2007年，列入省重点监督名单的70户中央在川和省属重点企业发生事故162起，同比增加7起，上升4.52%；死亡50人，同比减少11人，下降18.03%；受伤1332人，同比减少139人，下降9.45%。发生一次死亡三人以上的较大事故3起(不含省外中央企业事故)，死亡12人，同比分别下降25%和42.86%。回顾2007年的安全生产工作，主要有以下几个特点：

　　(一)高度重视，把安全生产纳入企业发展的总体规划和重要工作部署。绝大多数中央在川和省属重点企业的主要负责同志和领导班子，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、生命至上，认真履行安全生产法律法规规定的法定义务，把安全生产工作纳入企业发展的总体规划，摆在更加的突出位置安排部署。在正确处理安全与发展、安全与效益的关系的同时，努力构建安全责任体系。攀枝花钢铁(集团)公司继续坚持以一号文件的形式安排部署年度的安全生产工作。省投资集团公司在施行企业内部安全生产风险抵押金制度的同时，把安全工作纳入“四好”班子建设和年度绩效考核，实行“一票否决”，软指标变成了硬约束。中石油西南油气田分公司认真吸取“2006.1.20”事故教训，建立安全联系制度，狠抓安全生产责任制的落实。2007年，分公司与19个二级单位和20个机关处室负责人签订了“安全环保责任书”，实行领导干部安全定点联系制度，同时二级单位还与基层的每名员工签订了责任书，共计21145份，签订率100%，将责任压力层层传递。

 　　(二)健全机构，完善安全生产管理体系。依照《安全生产法》的规定和要求，川化集团、紫坪铺开发有限公司、四川长虹新成立了安全生产委员会，中国建筑西南设计研究院、川高公司、成都生物制品研究所新设置了安全生产管理部门，川渝中烟工业公司抽调得力干部和管理人员充实公司安全管理部门。水电七局、十局实行安全督察员制度和安全负责人委派制度，四川石油管理局在38个二级单位设置了独立的安全总监，加强了安全生产稽查队伍建设。 　　(三)结合实际，提高安全生产管理水平。一些企业积极引进国外先进的管理理念和经验，结合实际，积极探索，努力创新安全管理体制、机制、手段、方法，提升了安全管理整体水平。四川石油管理局、中国南车集团眉山车辆厂等一批企业结合本企业实际，积极推行健康安全环境(HSE)管理体系，通过闭环式管理促进安全生产的持续改进，实现了与国际上先进的安全管理体系的对接，提升了企业的安全管理水平。国电大渡河公司推行NOSA五星级评价安全管理体系，以创建国电集团公司“四星电厂”为载体，狠抓缺陷管理，安全管理工作迈上新的台阶。四川烟草公司、四川航天技术研究院等单位扎实推进职业健康管理体系建设工作。华能四川水电公司从制度建设入手，规范安全管理，提升了管理水平。

 　　(四)防治结合，开展隐患排查治理专项行动。各中央在川和省属重点企业按照国务院、省政府的统一安排部署，深入开展隐患排查治理专项行动，把隐患排查治理作为安全生产管理的一项重要工作，结合实际，开展形式多样的排查活动，建立健全了隐患治理计划、资金预算、挂牌督办等制度，治理了一批事故隐患，确保了一方平安。省电力公司在全系统深入开展“百问百查”活动，全面排查电网、人身、设备、供电、安全管理等方面的隐患和问题，既深入开展了隐患排查治理工作，又促进了全员安全意识和执行力的提高。省水电投资集团对隐患排查治理工作推行“三定两不推”制度，对排查出的隐患治理 “定责任人、定措施、定期限”，要求“当天能解决的不推向明天，本级能解决的不推向上级”。四川化工控股(集团)公司下属的泸天化针对绿源醇危化品生产装置与周边居民住户安全间距不够的问题，投入4500万元用于征地和居民搬迁，将这一重大安全隐患彻底根治。截至2007年底，中央在川和省属重点企业(包括下属企业)自查发现隐患共计54761项，已整改49443项，整改率90%；其中重大隐患648项，已整改506项，整改率78%；列入整治计划的重大隐患142项，落实资金20203万元。

 　　(五)加大投入，提高安全保障能力。相当数量企业按照国家有关安全生产经济政策的规定，建立了安全费用提取制度，部分高危行业、领域的企业还实行了安全生产风险抵押金制度，安全生产投入的长效机制初步建立，安全保障能力得到提升。2007年，五粮液集团公司和省地矿局分别提取安全费用9133万元和3077万元，用于安全管理、安全科技、安全文化建设、隐患治理、安全培训教育及劳动保护，并切实做到专款专用，确保了安全生产工作经费的落实，提高了本质安全水平和安全保障能力；省机场集团投入3348万元加强对安检通道和飞行区道口的安全设备配置，空防安全保障能力得到进一步提升。截止目前，高危行业中央在川和省属重点企业已经缴纳安全生产风险抵押金3100余万元。

 　　(六)夯实基础，不断推进安全质量标准化建设。安全质量标准化是安全管理的重要基础性工作。不少企业通过安全质量标准化建设，规范工作流程、作业流程和操作流程，建立防错纠错机制，避免人为失误，实现了安全生产的可控、在控。华西集团积极开展安全文明施工现场创建活动，极大地促进了施工现场安全管理水平的提高。省煤炭产业集团公司24对生产矿井全部通过安全质量标准化矿井达标验收，工作环境得到进一步改善。东方电气集团公司控股的上市公司下属企业全部通过了机械制造企业安全质量标准化一级企业达标验收。

 　　(七)科技兴安，不断提高本质安全水平。科学技术是安全生产的重要支撑，科技进步是实现本质安全的重要保证。中央在川和省属重点企业高度重视安全生产科技进步，通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术改造，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备和新材料，淘汰落后生产能力等措施，为企业的安全发展提供了技术支撑。2007年，省地矿局在多年准备的基础上启动了《地质灾害安全技术规程》重大课题的研究，目前已按计划完成前期调研提纲编写工作。省煤炭产业(集团)公司结合煤矿瓦斯灾害治理，率先在全省推行煤矿瓦斯抽采与发电技术，连续加大煤矿瓦斯治理投入，目前已新建瓦斯抽采系统和瓦斯发电系统7000Kw，日发电量9万度，既解决了煤矿安全生产问题，又产生了明显的经济和社会效益。五粮液(集团)公司针对缸顶进酒、转酒过程中酒物与空气混合易达到爆炸极限和易产生静电引发爆炸的安全隐患，投入150万元，开展“506、508车间进酒方式改造”项目课题研究，不仅解决了酒的储存和转运环节的本质安全问题，而且降低了酒在转运过程中的逸损，年可减少酒损280吨，创造直接经济效益3000万元以上。水电七局结合锦屏一级水电站建设，应用“锦屏高边坡岩体结构与损伤机理及其边坡工程稳定性实效关系研究”课题的研究成果，对锦屏电站Ⅰ区和Ⅱ区边坡及时采取了相应的支护加固措施，保证了边坡稳定与安全施工。

 　　(八)加强应急管理，增强应对各类突发事件的能力。一些企业相继完善了各级各类应急预案，建立健全应急管理体系，加强应急演练，提升了应急管理水平，提高了防范和应对事故灾难的能力。去年10月30日，在华西集团天府长城项目工地举办的“四川省建设工程生产安全应急救援演练现场会”，黄彦蓉副省长及省安委会全体成员到会进行了现场观摩，演练取得圆满成功。

 　　(九)加强安全文化建设，营造良好的安全氛围。各企业都做出了积极的探索，组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念。四川长虹进行“岗位安全操作技能竞赛”，中铁八局开展“平安八局、青春护航”青年安全演讲比赛，西南电力设计院举办“道路交通安全知识讲座”，邀请成都市交管局、成都电视台“红绿灯”栏目主持人谭乔警官来院授课，二滩水电开发有限公司开展“创安全优质工程、树企业管理形象”的安全活动，通过颁发安全“流动红旗”、“锦匾”和举行千人安全签名活动掀起了公司安全生产的新高潮。从制度到行为，从行为到习惯，从习惯到意识，在潜移默化中培育安全理念，营造了全员参与、健康向上的企业安全文化氛围。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前中央在川和省属重点企业安全生产形势虽然总体上趋于平稳，但与中央和省里关于安全生产工作的要求相比，与广大人民群众的期待相比，仍有不小差距。

　　一是事故总量仍然偏大。尽管2007年中央在川和省属重点企业生产安全事故死亡人数同比有所下降，但仍然死亡50人；如加上省外中央企业在川从事生产经营活动发生的事故，人数则达到60人。从全省情况看，工矿商贸企业事故去年死亡1052人，居全国第一。从衡量一个地区安全生产综合水平、纳入国家统计和考核的四项相对指标完成情况看，我省与全国比差距仍然较大，亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭生产百万吨死亡率分别高出全国平均数0.087、1.47、1.22、3.632，按照2007年的基数水平和下降幅度，我省四项指标要达到全国2007年的平均数，还需要3年左右的艰苦努力。

　　二是煤矿、建筑尤其是水电施工建设等行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，较大事故时有发生。从2007年全省中央企业和省属重点企业(包括省外中央企业)事故分析来看，共发生死亡及以上事故42起，死亡60人。其中煤矿事故21起，死亡28人，事故起数和死亡人数分别占到了50%和46.67%；建筑业发生事故14起，死亡25人，事故起数和死亡人数分别占到了33.33%和41.67%。此外，在全省8起建筑业较大事故中，中央和省属重点企业事故就占3起，事故起数和死亡人数分别占到了37.5%和41.92%；在8起较大事故中，水电施工建设占4起，死亡18人，事故起数和死亡人数分别占到了50%和58.06%，而其中中央企业和省属重点企业事故占2起，死亡10人，事故起数和死亡人数分别占到了50%和55.56%，形势不可谓不严峻。

　　三是省外中央企业在川生产安全事故呈多发趋势。2005年中铁一局发生的都汶高速董家山“12.22”特别重大隧道瓦斯爆炸事故，2006年葛洲坝工程集团发生的华能硗碛电站“4.12”较大跨塌事故和瀑布沟“7.12”较大道路交通事故，2007年中铁五局发生的雅江两河口“4.10”较大坍塌事故和攀田高速“11.7”较大道路施工事故，都无一例外地说明我们对非属地中央企业在川从事生产经营活动的安全监管任务艰巨而繁重。

　　分析中央在川和省属重点企业安全生产工作存在的问题，我们认为主要有以下几个方面：

　　一是一些企业对安全生产工作重要性的认识不高、重视不够，基层安全生产责任落实不力。主要表现是不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，重发展、重速度、重效益、轻安全的倾向明显。比如少数企业至今没有建立专门的安全生产管理部门，而由其它部门代管安全生产；一些企业在兼并重组、优化结构和改制、改革过程中，削减了安全工作力量，甚至撤销了内部安全机构；一些企业为了做大做强，急剧向外扩张，却放松了安全管理。

　　二是安全投入不足，安全欠帐多。一些企业不按规定提取安全费用，安全投入严重不足，安全技术落后，导致隐患众多，险象环生，安全保障能力低下。此外，安全生产管理人员的待遇和宣传教育培训经费亟待提高与增加，补还安全欠帐工作亟待加强。

　　三是部分企业管理滑坡，基层安全基础工作薄弱。主要表现一是一些企业安全管理不严、不细、不实。比如规章制度不健全或执行不严，“三违”现象突出，“三同时”制度执行不好，安全规程、标准不完善，现场管理混乱，危险物品管理不严，重大危险源监控不到位等等。二是一些企业专业管理弱化，劳动管理和定额管理不到位，技术管理放松，生产管理不科学。不认真执行技术规程和工作纪律，施工和各种作业行为不规范，不按设计施工或随意更改设计，不进行技术交底和服务等现象还时有发生。三是安全基层基础工作不扎实，教育培训滞后，安全检查不经常、不认真、不细致。特别是建筑施工行业，农民工占相当大的比例，培训工作薄弱。四是层层转包、以包代管的现象严重。非法分包、转包屡禁不止，对分包单位在施工现场的安全管理不到位，没有建立起建设、施工、设计、监理单位间的安全工作机制，安全生产责任制不落实。“以包代管”、“包而不管”现象较为突出。

　　四是一些企业发展方式未有根本转变，安全生产深层次问题亟待解决。一些企业快速扩张，速度与素质矛盾突出，出现了鞭长莫及的现象，管理工作跟不上。一些企业大量重组、改造、并购中小企业，而对并购进来的企业特别是跨行业(领域)的企业在技术和安全管理等方面缺乏经验或力度不够，以致新并购的企业事故多发影响了整个企业安全生产状况。

　　中央在川和省属重点企业作为我省安全生产法制化、规范化的“正规军”和走新型工业化道路的“排头兵”，对此必须保持清醒头脑。要从讲政治、讲大局的高度进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，按照“爬坡、实干、跨越”的要求，坚定信心，求真务实，开拓进取，把“隐患治理年”的各项工作抓紧抓好抓实，坚决遏制重特大事故发生，进一步推动我省中央在川和省属重点企业安全生产形势稳定好转。

　　2008年是国家确定的安全生产“隐患治理年”，是推进全省安全生产在持续稳定好转的基础上向着2010年明显好转目标迈进的起步年、关键年。对中央在川和省属重点企业来说，可谓是机遇与挑战并存：

　　面临的机遇主要有：一是党中央、国务院、省委、省政府高度重视，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系、以《安全生产法》、《四川省安全生产条例》为核心的安全生产法律法规体系和安全生产政策措施体系初步形成，为我们做好工作提供了有力的保证保障。二是省委九届四次全会确立了“加快发展，科学发展，又好又快发展”的全省工作总体取向，绘就了“加快建设西部经济发展高地”的宏伟蓝图，省十一届人大一次会议全面部署了全省经济社会发展的任务。全省上下正在围绕打造“一枢纽、三中心、四基地”(“一枢纽”就是建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”就是建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”就是建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品加工基地)新的发展格局，沿着“一主、三化、三加强”(以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设)的基本思路，从新的历史起点出发，加快富民强省全面小康进程，为我们带来新的机遇。三是全党、全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围；多项经济政策的落实增加了安全投入，带动了企业安全技术改造。四是中央在川和省属重点企业总体管理基础好，安全生产工作积累了丰富的经验。

 　　面临的挑战主要有：一是工业化加速，城镇化加快，重大工程建设项目增多，交通枢纽建设和新农村建设提速，人流、物流流动频繁，尤其是农民工数量大、流动性大，整体素质不高，客观上安全管理难度加大。二是煤电油等能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业生产任务加重，加大了安全生产的压力。三是结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变。“十一五”期间，石油天然气勘探利用、水电开发、钢铁钒钛稀土等产业在成为我省工业发展的主要拉动力和重要经济增长极的同时，给安全管理带来了严峻挑战。加之企业扩大规模、快速扩张，产业链延伸，速度与素质矛盾仍然突出，隐患排查治理专项行动的工作措施尚未完全落实到位，防范抵御事故灾害的能力仍然不够强。

　　机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。抓住机遇，奋进实干，战胜挑战，开创中央在川和省属重点企业安全生产工作的新局面，为富民强省保驾护航，已经成为摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。中央在川和省属重点企业作为我省国民经济的重要支柱和先进生产力的代表，率先做好安全生产工作是我们应该承担的社会责任，必须履职尽责，在构建安全生产长效机制上下功夫，在安全生产工作上有新突破、新提高。

2008年的安全生产工作，省政府在1月30日全省安全生产工作会上已经作了部署，下发了《2008年四川省安全生产工作意见》(川府函〔2008〕19号)，对今年的安全生产工作思路、目标任务和工作措施和要求作了全面安排。根据工作意见的要求，中央在川和省属重点企业2008年安全生产工作的　

　　总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以贯彻落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主线，狠抓基层、夯实基础，突出重点、治理隐患，落实责任、强化管理，加大投入、提升水平，促进中央在川和省属重点企业安全生产工作再上台阶。

　　总体目标是：减少事故总量，坚决遏制重特大事故，全力实现“三个下降，三个确保”(即较大事故稳中有降，一般事故明显下降，事故总量稳定下降；确保不发生重大事故，确保完成全年目标任务，确保全省安全生产形势稳定好转)，努力为我省经济社会协调发展做出贡献。为此，要着重抓好以下七项重点工作。

 　　(一)层层分解落实目标任务，强化安全生产目标管理

　　建立安全生产控制指标体系，对安全生产目标实行量化考核，能够进一步强化政府和企业的安全生产责任。去年，为把中央在川和省属重点企业安全生产目标管理工作制度化、规范化，根据《四川省安全生产条例》的要求，省安委会进行了广泛的调研，黄彦蓉副省长亲自签发了《中央在川和省属重点企业安全生产目标管理考核办法(试行)》(川安委〔2007〕36号)。按照该办法的规定，这次会议对2007年度中央在川和省属重点企业安全生产工作先进单位和完成目标单位进行了表彰，目的就是要调动企业各级干部抓好安全生产工作的积极性，不断加强和改进安全生产工作。需特别强调的是，这次年度考核中个别企业被评定为未完成目标单位，主要原因是超控制考核指标、或同比事故上升幅度较大、或者没有按照考核办法进行总结和自查，希望这些企业要认真对待，积极整改。今后，诸如“四好”班子等评先评优推荐都将以此为依据。2008年，我们要进一步加大目标管理考核力度，按照川府函〔2008〕19号的要求，我局在这次会上印发了《关于下达2008年度中央在川和省属重点企业安全生产控制考核指标的通知》，具体的控制考核指标已经分解到企业，各企业要认真组织落实。要按照川安委〔2007〕36号的要求，强化目标管理，尽快将指标和任务进行层层分解，分解落实到基层和一线，落实到每一个车间、班组，具体到每一个岗位。并建立考核机制，坚持月通报，季公布，年终定量考核，兑现奖惩。要随时掌握目标实施的进度、动态和走向，及时发现工作中存在的问题，调整完善工作措施，确保各项工作顺利推进。我局将会同有关部门适时对目标落实情况开展督查。

　　(二)认真贯彻《四川省生产经营单位安全生产责任规定》，进一步落实企业安全生产主体责任 生产经营单位落实安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予其保障安全生产的法定义务。各中央在川和省属重点企业要以《规定》为依据逐项对照检查安全生产方面存在的问题和不足，及时整改，加大投入，进一步落实企业安全生产主体责任。

　　一要尽快制订和完善《规定》明确要求建立健全的近20项制度和操作规程。要逐项对照，认真清理整改。已经建立的制度要进一步健全完善，确保管用有效；尚未建立的制度要在深入调研的基础上尽快建立。尤其是要依照《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》(川府发〔2007〕40号)的要求，尽快建立健全以“一岗双责”为核心的安全生产责任制度体系，落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任；其他负责人对各自分管范围内的安全生产负领导责任，并负责支持配合分管安全生产工作的负责人开展安全生产工作。

　　二要建立健全企业安全生产管理机构。矿山、建设施工单位，危险化学品、民用爆炸物品生产、经营、储存企业，道路和水上客货运输经营等危险性较大的企业，必须单独设置安全生产管理机构并配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全生产管理人员。其他企业从业人员超过300人的，必须设置安全生产管理机构，并按照3‰的标准配备专职安全生产管理人员，配备的专职安全生产管理人员不少于2人。

　　三要完善企业安全生产投入保障机制。企业要按照国家法律法规的规定提取安全生产费用，高危行业(领域)企业还要缴存安全生产风险抵押金。要根据生产经营的特性，分别按照滚动提取或累计提取的方式，及时足额提取安全设备设施购置建设费用、安全技术措施费用、安全教育培训、现场安全管理和隐患整治、劳动防护用品等各项安全费用。安全费用提取的标准：煤矿按吨煤不低于10元的标准提取；非煤矿山企业按不低于年销售收入3%的标准提取；民爆物品、烟花爆竹、危险化学品生产企业和经营单位分别按不低于2%和1%的标准提取；建设项目的安全费用按不低于工程造价1.5%的标准，由建设单位(甲方)在工程预算外另行单独支付，并由施工企业专款专用(国家和省的重点建设工程按有关规定执行)；电力企业、设备制造安装维修租赁企业按不低于年销售收入1%的标准提取；地质勘探企业按不低于货币工作总量3%的标准提取。非危险性较大行业的生产经营单位也应按照保障安全生产的要求计提安全费用。

　　(三)突出重点，深化重点行业领域安全专项整治 各企业要继续突出最关键、最薄弱的环节，深入开展安全生产专项整治，杜绝“三非、三违、三超”等违法违规行为。

　　一要深化煤矿安全整治。落实瓦斯防治的各项措施，加强“一通三防” 管理，加强劳动组织管理，严格矿井采掘头面管理，严格定额定员，坚决防范重特大瓦斯事故发生；全面推进煤矿安全“管理强矿”，要有重点、有步骤地进行安全技术改造，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革，加大对设施设备检测检验力度；严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度，深入开展煤矿安全质量标准化建设，创建本质安全型煤矿。

　　二要深化建筑施工安全专项整治。建筑施工尤其是水电建设施工事故多发是当前中央在川和省属重点企业安全生产工作中最突出的问题，要进一步加大这一领域的专项整治力度。建设、勘察、设计、施工、监理等方面的企业，要齐心协力，共同遏制重特大事故的发生，尽快扭转建筑施工事故频发的被动局面。要进一步落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、检测、竣工验收各个环节，实施全过程监督与管理，加强对在建的市政道路、隧道、桥梁和既有房屋建筑安全检查，及时排除隐患，严密防范坍塌、高处坠落、起重机倒塌等易发事故。

　　三要继续深化石油天然气开采安全整治。加强正在施工作业的钻井现场(平台)、关键生产装置、要害部位及油气站库等易燃易爆场所现场安全检查，加强对重大危险源的管理和监控。重点督促落实川东北复杂地质条件下的天然气开发利用的各项安全生产措施，严防“井喷”、“井漏”事故。

 　　(四)防治结合，深入开展“隐患治理年”活动 必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，把隐患排查治理作为2008年的中心工作，治大隐患，防大事故。会议印发了省政府办公厅、省安办、省安监局关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作等一些列文件，各中央在川和省属重点企业要认真贯彻落实。

　　一要周密安排部署。各企业要围绕“隐患治理年”的总体要求，结合本单位实际，制订周密具体的工作方案，分解落实责任，确保隐患排查治理工作取得实效。　　

　　二要开展经常性隐患排查治理。今年省政府要制定出台事故隐患排查治理的有关规定，严格企业和政府两个层面隐患排查治理分级动态管理和重大危险源分级监控责任，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。要从人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的漏洞等方面，全面进行梳理排查，建立台账。对排查出来的事故隐患，要制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。

　　三要巩固成果，杜绝新隐患。要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果。要落实决策者、管理者、生产者的责任，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，不允许出现新的安全欠帐。

 　　(五)夯实基础，大力推进科技兴安和安全质量标准化建设

　　中央在川和省属重点企业要积极走“科技兴安”的道路，提升本质安全水平。要加强安全技术改造，完善安全基础设施和基础条件，抓好新建改建扩建项目的科技进步工作，不断推进安全管理手段信息化、自动化、现代化。要积极推广危险源辨识等科学先进的管理方法，抓好先进适用新技术推广运用，依靠科学管理防范重特大事故。要继续抓好煤矿瓦斯远程监控和抽采利用系统、道路和水上交通GPS系统、重大危险源监管及监测预警系统、煤矿井下人员定位及安全环境监控系统、“安全生产天网工程”等5个系统建设，推广HAN阻隔防爆技术、三人联锁智能放炮技术，开展煤矿瓦斯灾害预测等关键技术研究，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。今年，我局决定继续深入开展安全质量标准化建设工作。中央在川省属重点企业要带头推进这项工作，强化安全质量标准化体系建设，积极建立职业安全健康管理体系，规范和加强安全生产基础管理，就企业而言切实做到“管理依制度、操作靠规程”，就岗位人员而言真正做到“安全确认有内容、操作有规范、检查有依据、工作有记录”，提高安全管理水平，构建本质安全型企业。

　　(六)规范事故报告与统计，强化应急管理　　 去年4月9日，温家宝总理签署了《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，并于2007年6月1日起施行。条例规范了生产安全事故的等级划分、报告和调查处理，为事故报告和调查处理工作提供了明确的“操作规程”。条例还对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行安全生产职责导致事故发生等行为，都规定了力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等，其目的就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生。所以在这里我要特别强调，各中央在川和省属重点企业要认真执行生产安全事故统计报表制度，切实做好中央在川和省属重点企业伤亡事故统计工作，严格按照《条例》规定及时、全面、准确地统计和报告企业的伤亡事故，配合做好事故调查处理工作。此外，要切实加强应急管理。企业是事故应急救援的主体，要结合贯彻《突发事件应对法》，加强预案管理，抓好预案编制、完善和提升工作，形成完整的预案体系。要加强企业与地方政府和有关部门的沟通，完成编制后要及时报备，以确保地方和企业预案之间的有机衔接。要加强对预案的宣传培训工作，积极开展应急演练，切实提高应对突发安全事故的应急处置水平，把事故损害降到最低。

　　(七)加强培训教育，积极推进企业安全文化建设

　　加强安全教育培训，提高劳动者的安全素质是搞好安全生产工作的重要基础。企业要认真贯彻落实“三级教育”制度，要依照安全生产法律法规的要求，对企业各类人员开展针对性的培训教育，普及安全法律法规和安全知识。最近一段时间，要集中精力搞好煤矿、水电施工建设等重点行业领域企业复产复工前的员工安全培训教育。要严格执行企业负责人和安全生产管理人员的考核任职制度，对特种作业人员要坚持持证上岗，对企业一般从业人员也要进行作业岗位安全知识和安全技能教育，努力提高一线员工的安全素质和事故防范能力。尤其要重视加强对企业内各类劳务人员的培训教育和新工人岗前培训。要探索和推行更加有效的农民工、临时工的培训和管理方法。所有农民工、临时工都要进行岗前培训，未进行培训的一律不得上岗作业。要积极推进企业安全文化建设。文化是人的精神内核，文化盛则精神足，紧紧抓住文化资源大省向文化资源强省跨越的历史机遇，把安全文化建设作为重要内容融入企业文化，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使劳动者自觉遵纪守法，人人做到“不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害”。为此要充分发挥工会、共青团等社团组织和职工群众的主体作用，开展形式多样、内容丰富的群众性安全文化活动，最大限度地调动广大群众变“要我安全”为“我要安全”的积极性、主动性和创造性，强化企业各级干部和广大职工的安全和责任意识。按照国家和省的部署，各中央在川和省属重点企业要组织开展好以“治理隐患、防范事故”为主题的全国第七个“安全生产月”和“安全生产天府行”活动。届时我们还将作进一步具体安排和部署。    

　　安全生产是一项复杂的系统工程，必须依靠企业、出资人、行业管理部门、安全监管部门等各方面的共同努力。下一步，我局将继续与省国资委和其他行业主管部门密切配合，加强监管，搞好服务，狠抓企业主体责任落实，狠抓管理措施落实。各级安全监管部门也要认真履行职责，完善机制，改进方法，加强对驻地中央和省属企业的安全监管。

　　一是要进一步完善中央在川和省属重点企业安全生产监督管理机制。要探索对中央在川和省属重点企业安全监管的有效形式，建立安全形势分析会制度、工作交流制度、赴现场督导制度、提示警示制度、事故通报制度等，促进中央在川和省属重点企业更好地开展安全生产工作。

　　二是督促和指导中央在川和省属重点企业进一步加强安全生产管理基础。支持和鼓励结合企业实际推行HSE、NOSA五星级评价和安全生产绩效评估体系等先进的管理方法，坚持开展安全标准化活动，组织和引导企业不断对标达标，持续提升水平。

　　三是积极推动中央在川和省属重点企业落实安全生产的社会责任。我们将按照国家的统一部署，在中央在川和省属重点企业开展安全诚信企业创建试点。　　

　　四是突出重点行业企业，加强监督指导。对矿山、建筑施工、危险化学品等行业的中央在川和省属重点企业，要进一步加强监督指导的力度，加强安全评估和“三同时”审查及验收。同时，要切实改进监管方式和理念，“寓监管于服务之中”，做好政策咨询、培训教育、技术会诊等服务工作，帮助中央在川和省属重点企业分析存在的突出问题，协调、指导企业逐步予以解决。

　　各中央在川和省属重点企业要积极主动地配合做好工作。一是要按照职责，及时如实报告情况，加强与安全监管等部门的信息交流。二是要督促下属企业加强与地方安全监管等部门的工作联系。三是要配合政府部门做好事故调查工作，落实责任追究。

　　最后，我要特别强调的是要抓好当前，高度重视雪灾恢复重建、“两会”和2008年奥运会、以及纪念改革开放三十周年活动期间的安全生产工作。去冬今春，我省部分地区遭受了罕见的雨雪冰冻灾害。随着抗灾斗争取得阶段性胜利，气温转暖回升，这部分地区正转入灾后重建。全省的煤电油运供求矛盾突出，相关企业生产压力加大，尤其要注意安全生产；电力恢复过程中，由于供电不太稳定，给安全生产带来的隐患需要引起高度重视；随着冰雪的融化，可能会出现泥石流、塌方等地质灾害，野外作业的企业应该严防次生灾害的发生，避免人员财产损失。刚刚召开的“两会”和下半年即将举行的纪念改革开放三十周年活动，是今年党和国家政治生活中的两件大事。2008年北京奥运会更是一次举世瞩目的国际盛会。在这期间发生的任何安全事故，影响都很大。为此，中央在川和省属重点企业要以高度的政治责任感，未雨绸缪，扎实工作，确保安全，绝不允许在此期间发生引发社会影响的安全事故。

　　同志们，全面贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，做好2008年安全生产工作，意义深远，责任重大。我们一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抓住机遇，实干奋进，努力开创中央在川和省属重点企业安全生产工作新局面，为实现“工业强省”战略、“建设西部经济发展高地”营造安全稳定的环境！